工信部信息化推進司副司長秦海昨（16）日在2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務信息化推進大會上表示，“十二五”期間，3G網(wǎng)絡建設、FTTX、專網(wǎng)建設、三網(wǎng)融合等將成為中國寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要拉動力。2012年，工信部將把推進實施寬帶中國戰(zhàn)略作為一項重點工作，提升上網(wǎng)速度，在大力推進社會信息化進程的同時，促進上網(wǎng)資費下降。

秦海表示，寬帶中國戰(zhàn)略將在整個“十二五”期間被強化，政府將通過寬帶戰(zhàn)略、寬帶專項資金、普遍服務基金、投融資政策等推進寬帶發(fā)展，爭取到2015年末，城市家庭帶寬達到20兆以上，農村家庭達到4兆以上，東部發(fā)達地區(qū)的省會城市家庭達到100兆。同時，工信部將爭取國家政策和資金支持，加快3G和光纖寬帶網(wǎng)絡發(fā)展，擴大覆蓋范圍；以“提高網(wǎng)速、惠及民生、增強覆蓋”為目標，實施寬帶上網(wǎng)提速工程；并繼續(xù)推動建立普遍服務資金，深入實施通信村村通工程和信息下鄉(xiāng)活動。

這些信息，折射出中國政府決策和執(zhí)行層面對寬帶建設態(tài)度的微妙變化。

據(jù)新華網(wǎng)報道，2008年國際金融危機以來，美、日、歐紛紛將寬帶國家戰(zhàn)略納入國際經(jīng)濟刺激計劃。比如，美國經(jīng)濟刺激計劃中有72億美元將直接用于改善網(wǎng)絡寬帶，尤其是偏遠地區(qū)。日本政府以加快折舊、無息貸款的政策扶持寬帶發(fā)展。歐盟約10億歐元資金將重點用于發(fā)展歐盟成員國偏遠地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，英國政府提供資金和管制政策支持，并將該政策納入“數(shù)字英國”國家級計劃，澳大利亞政府將投資430億澳元，建設國家寬帶網(wǎng)……

反觀中國，雖然寬帶工程的重要性一直為各方所反復強調，但在決策層面，卻一直被當做企業(yè)行為，難以上升到國家戰(zhàn)略的高度。

“關于寬帶國家戰(zhàn)略，我們也給發(fā)改委和財政部都寫了報告。發(fā)改委認為，可以從三個運營商上交的分紅中建立寬帶的支持資金。財政部認為，運營商有錢，他們自己應該承擔社會責任。工信部認為，運營商是上市公司，從資本市場考慮，農村地區(qū)不賺錢，不一定能投，對此財政部認為，還是應該讓企業(yè)盡社會責任，國家可以提供一些寬帶激勵計劃。”中國工程院院士鄔賀銓說。

當中國內地電信運營企業(yè)為了使光纖進入某個小區(qū)而絞盡腦汁地與開發(fā)商、物業(yè)等利益方斗智斗勇的時候，很多國家政府已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣重要的公共基礎設施，甚至有些國家專門立法以推進光纖接入。

而對寬帶工程的不同態(tài)度與做法，經(jīng)過這幾年的演進，已顯示出巨大的現(xiàn)實差距。國際電信聯(lián)盟2011年10月發(fā)布的信息通信技術發(fā)展指數(shù)顯示，中國的排名由2008年的75名下降到了80名。

“總體上中國的信息水平在這幾年是進步了，但別的國家進步更快?？梢哉f，寬帶的滯后使中國信息化水平的國際差距越拉越大。”鄔賀銓認為，寬帶化需要巨大投資，不僅是市場行為，其社會效益大于運營商的直接經(jīng)濟效益，所以寬帶化必須納入普遍服務范疇，僅靠企業(yè)層面發(fā)力必然越來越落后于人。

在16日這個由中國通信學會主辦的寬帶中國戰(zhàn)略服務信息化推進大會上，來自相關部門、機構的專家一致認為，中國迫切需要加強對寬帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導，明確戰(zhàn)略目標和路線圖，實行資金和政策支持，特別是加大對中西部農村基礎網(wǎng)絡設施的支持和扶持力度，使中國寬帶產(chǎn)業(yè)成為名副其實的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，真正成為經(jīng)濟轉方式、調結構的重要力量。

國家發(fā)改委高新技術司副巡視員徐建平明確表示，我國應抓緊研究制定并實施寬帶中國戰(zhàn)略，加大國家引導性投入，研究建立電信普遍服務基金，加大政府的專項支持力度，引導電信運營企業(yè)、設備制造企業(yè)和其他社會各方面的優(yōu)勢資源，更多地投向寬帶技術研發(fā)、網(wǎng)絡建設和應用創(chuàng)新。同時，國家應增強對寬帶發(fā)展的政策扶持力度，對推動老少邊窮和西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡建設給予政策傾斜，積極研究出臺農村寬帶運營減免稅等政策，將寬帶相關基礎設施建設統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，并制定完善小區(qū)和商住樓寬帶配套設施的強制性分類建設標準。